COMISIONES DE SERVICIO IRREGULARES

En medio de la vorágine de bajas que se producen por jubilación, en mi provincia se están dando comisiones de servicio de algunos de los puestos que van quedando vacantes. Se ve que otros se amortizan o pasan a ¿otras provincias?
La cuestión es que, mientras unos se incorporan al puesto que les ha "correspondido graciosamente", como creo que es lo lógico y legal, otros de los premiados se quedan en su puesto original de la Dir. Prov., nivel 14 o 15, pero cobrando la comisión 17 de la administración, más atención público o exclusiva. Total, que la plantilla oficial de la administración es x, y la real es x-2 ó x-3, etc...

Esto parece totalmente ilegal o alegal, pero con esto de las comisiones cualquiera sabe.
La cuestión es que la gente se cabrea y los sindicatos, que hasta la fecha poco habían hecho, creo que van a reclamar que todos se incorporen al puesto que les corresponde.
¿Se puede exigir que los funcionarios con una comisión de servicio concedida se incorporen a la misma?